Накануне комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила для рассмотрения на заседании кабмина законопроект, которым ограничивается юрисдикционный иммунитет иностранных государств и их имущества. Если документ будет принят, Россия сможет арестовывать имущество других стран без согласования с ними в ответ на арест своих активов за рубежом.

С оглядкой на международную практику

Разработанным Минюстом России законопроектом вносятся поправки в Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и закон "Об исполнительном производстве". Документом предлагается установить правовой режим юрисдикционного иммунитета иностранного государства и его имущества на территории России.

Как отмечают в кабмине, на концепции абсолютного иммунитета, которая предполагает, что предъявление в национальных судах исков к иностранному государству, наложение ареста на имущество такого государства или принудительное исполнение вынесенного против него судебного решения допускаются лишь с согласия соответствующего государства, базировалось сначала советское процессуальное законодательство, а затем и российское.

Вместе с тем, на практике во внешнеэкономической деятельности Россия вынуждена отказаться от иммунитета. В частности, "РФ заключила ряд международных договоров о взаимной защите инвестиций, которые предусматривают, что споры, связанные с инвестициями, рассматриваются в международном коммерческом арбитраже. В действующем законодательстве ряда зарубежных стран это означает отказ от иммунитета. К настоящему времени заключены десятки таких договоров. Таким образом, практика внешнеэкономической деятельности России, а также международная договорная практика показывают, что возникла тенденция признания РФ юрисдикции иностранных судов, что представляет собой отказ от иммунитета," – говорится в обосновании проекта. Также разработчики документа отмечают, что "количество исков, предъявляемых к РФ и ее органам в иностранных судах, неуклонно увеличивается, при этом согласия России на ее участие в деле не спрашивается".

Кроме того, Белый дом ссылается на принятую Организацией Объединённых Наций 2 декабря 2004 года и подписанную РФ 1 декабря 2006 года Конвенцию о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности и на законодательную практику США, Канады, Великобритании, Австралии, ЮАР и Сингапура.

Новый порядок

Законопроектом определяются понятия "иностранное государство", "юрисдикционный иммунитет", "судебный иммунитет" и ряд других. Устанавливается предмет правового регулирования и приоритет международного договора. Кроме того, определяются пределы юрисдикционного иммунитета иностранных государств и их имущества.

Также устанавливаются случаи, когда иностранное государство и его активы не пользуются юрисдикционным иммунитетом, и предусматривается возможность отказа иностранного государства от юрисдикционного иммунитета.

В частности, законопроект предусматривает возможность "ограничения судом РФ на основе принципа взаимности юрисдикционного иммунитета иностранного государства, если установлено, что в иностранном государстве, в отношении которого возник вопрос о юрисдикционном иммунитете, РФ предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объёме, чем тот, который предоставляется иностранному государству".

"Ответные меры"

Появлению законопроекта предшествовали аресты российских госактивов в Бельгии и Франции по решению Гаагского суда, по которому Россия обязана выплатить бывшим акционерам ЮКОСа  млрд.

Официальные лица России на сообщения об аресте имущества отреагировали быстрее, чем здаже западные корреспонденты, хотя произошедшее явно стало для них неожиданностью. Сразу же последовали заявления о грубом нарушении международного права при отсутствии юридических оценок ситуации. Резче всех выступил, пожалуй, только российский МИД: после информации о том, что под арест попали счета российских дипмиссий, бельгийскому послу, вызванному в министерство, был заявлен решительный протест. Более того, Бельгии пообещали аналогичные ответные меры.

Министр экономразвития Алексей Улюкаев также заявил, что Россия совершенно исключает выплаты бывшим акционерам "ЮКОСа", и предупредил, что можно ожидать распространения такого рода недружественных действий и в других юрисдикциях.

Есть ли необходимость?

Мнения юридического сообщества по поводу законопроекта разошлись. Часть экспертов не видят необходимости в специальном законе, пишет "Коммерсант". "Арестовать имущество иностранных государств можно и сейчас, когда есть судебное решение", – объясняет Дмитрий Матвеев, управляющий партнер адвокатского бюро "Дмитрий Матвеев и партнеры". Суд той страны, имущество которой лишилось иммунитета, может отказаться признавать и приводить в исполнение решение российского суда, предупреждает партнер юридической компании "Некторов, Савельев и партнеры" Марат Давлетбаев.

"Сейчас инициировать в России судебный процесс против иностранного государства крайне сложно, с принятием законопроекта процедура судебного преследования иностранных государств в Росиии может упроститься", – цитирует "РБК" партнера международной юридической компании Herbert Smith Freehills Алексея Панича. По словам юриста, недавние попытки ареста российского имущества во Франции и Бельгии, когда предположительно принадлежащее России имущество сначала арестовывали, а затем начинали устанавливать его принадлежность России, являются примером применения концепции ограниченного государственного иммунитета в иностранных государствах. Россия же хочет законодательно закрепить возможность применения такого же подхода на своей территории.

Теперь документ будет изучен на заседании правительства, а если будет поддержан, то и внесен в Госдуму и рассмотрен уже в рамках осенней сессии.